长春工业大学关于进一步

加强节约型校园建设的实施意见

（征求意见稿）

    为深入贯彻落实中共中央、国务院关于建设节约型社会的战略部署和《教育部关于建设节约型学校的通知》等文件精神，促进全校上下切实厉行节约，降低办学成本，提高办学效益，保证学校事业快速健康发展，现就加强学校节约型校园建设提出如下实施意见。

    一、总体要求

    （一）重要意义

    勤俭节约是中华民族的传统美德,建设资源节约型、环境友好型社会是国家的重大战略决策。高等院校承担着人才培养、科学研究、社会服务和文明传承的重要任务，开展节约型校园建设，有利于营造良好的育人环境，促使广大学生树立勤俭节约意识，养成勤俭节约习惯和简约高尚的现代文明生活方式，促进学生健康成长；有利于促进学校节约能源资源，降低办学成本，提高办学效益；对于带动社会形成勤俭节约的文明风尚都具有重要意义。

    我校有着勤俭办学、艰苦奋斗的优良传统。长期办学实践中，学校秉承简朴、务实的办学理念，在校园建设和事业发展各个方面，坚持根据校情实际，大力倡导树立朴实节俭的校园风尚。近年来，学校结合实际组织开展了节约型校园建设，在增收节支、节能改造、优化资源配置等方面做了大量工作，取得了一定成效，但就总体来说，全校对这项工作的普遍重视程度还不够，有利于节约发展的制度基础还不完善，管理方面还存在漏洞和缺失，崇尚节约的文化氛围不够浓厚，一些领域和方面还存在不优化不节俭和铺张浪费现象。以获得博士学位授权和建设北湖校区为标志，学校事业有了长足发展，办学条件得以大幅改善，但学校总体的办学资源、条件与事业发展的要求之间还有较大差距，校园面积不足、房舍资源极度紧张等问题尚未从根本上得到解决，尤其当前新校区建设资金存在严重缺口，事业发展各个方面需要经费的地方也还很多，建设发展面临不少困难，筹措和节省资金资源的压力很大,要求我们勤俭办一切事情。

    厉行节约、反对浪费，建设节约型校园，对学校发展具有极端重要性。全校上下必须从兴学强校的全局和战略高度，充分认识加强节约型校园建设的重要性和紧迫性，增强工作的责任感和使命感，牢固树立过紧日子思想，改革创新，攻坚克难，锐意进取，下大力气完善各项制度，改进加强各方面管理，坚决杜绝各种铺张浪费，让有限资源发挥最大效益，努力开创学校节约发展科学发展的新局面。

    （二）指导思想

    深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央“八项规定”和厉行节约反对浪费各项规定，立足校情实际，着眼长远，发扬传统，以节能示范单位创建为重要抓手，围绕促进资金资产和能源资源的优化配置和节约使用，坚持向改革要动力，向管理要效益，加强顶层设计和全局推动，抓教育转观念，善制度建机制，靠技术强监管，着力从根本上破解影响节约型校园建设的观念阻碍和体制机制障碍；加强对资金分配和资源投入的源头管控，加强对水电等重点环节和领域的精细管理，加强对人力资源配置的持续优化，大力建设节约型后勤、节约型机关、节约型教学、节约型科研；在全校范围内积极营造“浪费可耻、节约光荣”的良好氛围，树立“节约资源、人人有责”的良好风尚，构建符合校情的节约型校园文化，推动学校向着节约示范先进校迈进。

    （三）总体目标

    致力于建设“节约工大”，制定并实施勤俭办学、勤俭持校战略，构建并形成人人参与、齐抓共管的工作格局，建立完善有利节约的长效机制，促成校内各单位和广大师生员工从“要我节约”向“我要节约”转变，保证“节约工大”人人有责人人尽责，力求实现资源配置更加优化，资源使用效率不断提高，能耗不断降低，浪费现象显著减少，推动学校真正走出一条资源节约、内涵发展和质量强校的发展道路，为实现学校奋斗目标提供可靠保障。

    二、主要任务和措施

    （一）重点加强能源管理，促进节能降耗

    以减少能源资源消耗，提高能源资源使用效率，避免能源资源浪费为宗旨，以电、水节约为重点，全面推进电、水、煤、气、油、粮和办公用品等资源的节约使用，节能降耗，节支增效。积极争取政府和社会暖房子工程、财政专项、合同能源管理等节能项目，进行节能技术改造，挖潜降耗节能；加强能源资源采购论证审核，从源头上严格控制新上耗能设备设施，避免浪费；建设能源监管平台，完善节能技术监控手段；创新能源资源管理方式，实现能源资源管理的科学化、规范化和高效化。力求按照“节能示范校”要求，实现综合能耗每年下降4%。

    1.节约用电用水。坚持“谁使用，谁管理，谁付费”原则，改革用电用水管理办法，推行定额管理，在试点改革的基础上，将节电节水的目标分解量化到各单位，逐步实现水电管理“全面计量、分类核算、定额管理、超额收费、鼓励节约、考核奖惩”, 构建完善水电管理“用户付费”机制；充分发挥节能监管平台作用，加强用电用水日常监控，建立校内单位能耗审核公示机制，强化监督，追踪问效。

    建立健全新建校区和建筑用电用水的前期节能论证审核机制，从规划设计源头保证节能理念和节能措施的贯彻落实；建立空调等大型耗能电器及设备的采购审查制度，减少此类设备的不必要购置和使用浪费；加强水电设施设备的安装和维修改造管理，严格水电线路改动归口审批程序，保证规范合理用电用水；进一步明确并合理划分水电使用的不同性质与类别，明确公共服务、教学科研、生活用电用水的区域范围及其责任单位，明确后勤对全校水电使用的职能管理责任和各使用单位的“用户”管理责任，构建到位到人的管理责任体系；认真做好水电基础设施设备的维护保养，坚决防止跑冒滴漏；加强家属区和校内经营性用电用水管理考核，做到水电费用全面回收应收尽收；对采暖锅炉、浴池、食堂、宿舍、实验室、文体活动中心和生产加工场所等用电用水“大户”、校内大型集会活动等大的用电用水时域和环节，分门别类采取有针对性的管用措施，提高节能成效；争取各方加大投入，推进节能技术改造，扩大外墙保温、感应照明、分时照明、太阳能集热、中水回收、雨水收集利用、水电智能控制系统等节能技术措施的使用面，促进“技术节能”；加强用电用水日常巡查和精细管理，合理有效控制共用区域用电用水，教育督促师生员工养成节约用电用水习惯，促进“行为节能”，杜绝长明灯、白昼灯和长流水。

    2.节约用煤用气用油。完善校内用煤采购机制，量出为入合理测算用煤数量，建立供量调节机制，比选质优价低高热效原煤，保证合理采购、优质采购、节约采购；加强煤炭储运和现场检斤等环节的管理，做到应收尽收；加强锅炉等用煤设施的维护检修，提高燃煤热效；不断探索完善错峰、分时烧煤供暖和学生离校期间宿舍区低温运行等措施，保证供热质量和安全的同时尽量节煤；完善节煤奖惩办法，建立节约用煤长效机制。根据需要，适时完成校内自供热采暖向集中供热移交，最终实现校内用煤完全取消。

    明确学校食堂节约用气的主体责任，保证食堂全面采用节能燃气灶具，健全完善食堂经营成本核算与效益考核机制，保证节约用能用气。实施校内公务用车改革，完善公务用车管理办法，加强车辆用油费用管控；健全完善学校服务性用车（班车和小车）的经营管理考核机制，完善用户付费制度，完善成本核算和绩效考核办法，促进合理用车和节约用油。

    3. 节约日常办公用品（耗材）。完善日常用办公用品管理办法，控制办公用品使用数量，规范采买、保管、发放和使用的范围、标准和流程，倡导和鼓励节约；积极推行电子公文、无纸化办公和网络视频会议等现代办公方式，从源头减少对纸张等耗材的使用；合理规定计算机等办公用品的使用年限，鼓励通过维护保养和软件升级尽量延长使用寿命；提倡修旧用废。

    4.节约粮食。加强饮食服务管理，推进标准化食堂建设，完善成本核算制度，规范采购、加工、售卖各环节流程，促进食堂高效集约经营，避免厨房里的浪费；努力办好伙食，不断提高饭菜质量和服务水平，深入持久开展“光盘行动”，避免餐桌上的浪费。

    （二）加强房舍设备管理，促进提高使用效率

    1.优化房舍资源配置与使用管理。健全学校房舍资源的产权产籍登记管理与使用信息汇整制度，提高房舍管理的信息化水平；加强各类房舍的维护管理，保证房舍完好率；改革完善公用房舍分配使用制度，制定统一规范的校内用房分配管理办法，明确房舍资源管理部门权责，明确各单位各类性质用房的配置标准和限额，视需、按能、量绩、控标、公式化分配，细化明确经营性用房等特殊用途房舍的管理办法；推行建立定额管理、超额收费和动态调整机制，促进空间资源优化配置和节约使用。

    2.加强物资设备的使用管理。改革完善学校物资设备管理制度，健全完善仪器设备、办公家具、教室桌椅和校园公共活动场所设施设备的采购决策程序，加强购置前期必要性可行性论证审核，保证合理合法采购；建立完善物资设备信息管理平台，加强台账管理，推行校内大型仪器设备等的开放共享机制，避免重复购置和低效利用；进一步明确各类物资设备的管理主体及其责任，加强物资设备维护管理，保证物资设备的完好率，提高使用寿命；规范加强对资产用途变更的管理，规范经营性资产使用收益管理与监督，健全清产核资制度，严格资产报废审批手续，防止资产流失。

    （三）加强经费管理，促进节支增收

    改革完善学校预算分配与财务管理制度，构建更加体现节约、更好兼顾效率公平、更加科学合理的资金分配与管理体系，优化财力资源配置；合理界定并严格把握各类经费的开支范围和标准，精打细算过紧日子；严肃学校财经纪律，强化预算刚性约束，提高学校财务计划的执行力；推动转变工作作风，改革完善学校会议、公务接待、公务用车等制度，节俭务实办理公务，切实控制会议费、差旅费、接待费、公务用车费等各项行政办公支出，大力降低行政运行成本，“三公经费”在2013年下降28.9%的基础上，继续降低；加强学校内部财务审计监督，及时发现资金使用方面存在的问题和不足，促进提高财务管理水平。

    加强基本建设管理，有效降低建设成本，提高投资效益。科学规划校园布局，合理界定校区功能定位；规范和加强基本建设项目可行性论证，有效控制基建投资概算与预算；优选建设设计单位，贯彻朴实、适用和节省原则，加强规划设计环节造价把控，妥适协调质量与造价、功能与美观等各种关系，严格控制建设标准，采行限额设计、节能设计等科学有效办法，提高校园规划设计水平；加强工程预决算管理，加强施工过程管理，加强项目建设全过程跟踪审计与监督，有效控制工程建设造价。

    （四）加强人力资源管理，提高队伍整体素质水平

深化人事制度改革，加强机构编制与岗位管理，规范选人用人程序，逐步完善人员进入退出机制；精简机构，精干队伍，优化结构；完善考核评价办法，健全激励约束机制，促进人尽其才，才尽其用。

    三、贯彻实施

    （一）加强组织领导，健全责任体系

    构建完善统一领导、集中指挥、分工明确、责任清晰、合力推进的组织领导与工作责任体系。学校党委统一领导节约型校园建设各项工作，学校并成立由校长任主任的节约型校园建设委员会，集中指挥和组织实施节约型校园建设工作。将节约型校园建设纳入决策议事重要日程，强化顶层推动和统筹协调。

    各部门各单位要高度重视并积极主动做好节约型校园建设各项工作：学校办公室、规划办公室、学科办公室牵头负责做好学校事业发展规划等各项规划制订工作，将节约型校园建设作为重要内容纳入学校总体规划、专门规划和年度工作计划；人事处牵头负责做好学校人事制度改革工作，推进优化学校人力资源配置；财务处牵头负责做好学校财务管理改革等工作，从源头抓好办学资金节约使用；资产处牵头负责做好学校房舍和设备资源的优化配置与节约使用工作；后勤处（节能办公室）牵头负责做好节能工作；基建处牵头负责做好新校园建设造价控制和建筑节能设计工作；学生处、研究生学院、团委牵头做好学生宿舍日常节能管理和对广大学生的勤俭节约教育；党委宣传部牵头做好节约型校园建设宣传教育相关工作，营造良好氛围；审计处牵头做好节约型校园审计监督工作，及时就改进加强财经等各方面管理提出意见建议；监察处牵头做好厉行节约反对浪费等各项规定与纪律执行情况的监督检查，就节约型校园建设提出监督建议；机关党委牵头做好节约型机关建设的推动、教育和督导工作；其他部门也要积极主动做好各自职责范围内的节约型校园建设工作。各教学科研单位要认真贯彻落实有关学校节约型校园建设的各项规定要求，制订具体实施方案，做好对本单位教职工和学生行为节约的教育管理，积极争创节约型单位。

    （二）做好顶层设计，推行战略管理

    要将节约型校园建设纳入学校事业发展规划和学科、校园等专项规划，制定节约型校园建设专门规划，年度工作计划也要对节约型校园建设作出部署要求。各部门、各单位要结合学校规划部署和工作实际，研究制定各自具体实施办法或工作方案，保证任务落实。要高度重视节约型校园各项制度建设，以好的制度促进良好机制的形成，以制度建设的成效保证节约的成效。要建立并不断完善考核评价体系，将节约型校园建设成效作为一项重要内容纳入对各部门单位和干部的考核当中，把考核作为贯彻落实各项规划的重要抓手，以考评促建设。

    （三）加强宣传教育，促进行动自觉

    要广泛深入持久宣传建设节约型校园的重要性和紧迫性，强化广大师生员工的勤俭节约意识，营造良好氛围。要在广大师生员工中大力开展艰苦奋斗、勤俭节约的宣传教育活动，使大家牢固树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，自觉做到艰苦朴素、勤俭节约，自觉抵制奢侈浪费行为，努力形成“崇尚节约、摒弃浪费”的校园文化风尚。要将勤俭节约教育落实到新生入学、课堂学习、职业指导等各环节活动当中，教育引导广大师生员工身体力行，从我做起、从点滴做起，节约每一滴水每一度电每一粒粮食，养成自觉节约的良好习惯。积极举办节约能源、循环利用、环境保护等科普讲座，普及节约知识。组织开展“节水节电周”“节粮周”“节约校园倡议书”等主题活动，充分运用校园网络阵地，多形式、多途径宣传节约文明。支持和引导学生积极参与节能环保社会实践活动，深入社区、社会开展宣传，带动家庭、社会树立节约文化。

    （四）加强监督检查，推动工作落实

    要通过党的群众路线教育实践活动开展，推动全校上下大力转变工作作风，坚决反对“四风”，勤俭务实办事创业。各级领导干部要以身作则，率先垂范，想问题、做决策、办事情，都要本着节俭的精神和原则，带头厉行勤俭节约；要严肃政治纪律、工作纪律和财经纪律，保证学校各项规定落实。

    各相关部门要大力加强节约型校园建设工作的日常监督检查，切实负起责任，常抓不懈，把各方面工作抓细抓实，抓出成效